自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃的通知

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各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃》已經自治區人民政府第106次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2021年12月7日

（此件公開發布）

??寧夏回族自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的關鍵性五年。根據《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（寧政發〔2021〕1號）和《自治區黨委人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（寧黨發〔2021〕15號），編制《寧夏鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》回顧總結了黨的十八大以來全區脫貧攻堅取得的主要成就與經驗，分析研判了面臨的形勢與機遇，認真貫徹黨中央、國務院總體部署，全面落實自治區黨委和政府工作安排，明確了未來五年鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村全面振興的目標任務和主要舉措。

規劃期限為2021年—2025年，規劃基準期為2020年。

第一章??脫貧攻堅回顧

第一節??脫貧成效

寧夏是全國脫貧攻堅主戰場之一，西海固地區曾有“苦瘠甲天下”之稱，被聯合國專家認為是“最不適宜人類居住的地方”。黨的十八大以來，在習近平總書記的親切關懷下，在黨中央的堅強領導下，自治區黨委和政府把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，舉全區之力圓滿完成脫貧攻堅目標任務，成功翻越脫貧路上的“六盤山”，書寫了中國減貧奇跡的寧夏篇章。

脫貧攻堅的艱巨任務贏得了歷史性勝利。堅持精準方略、盡銳出戰，聚焦貧困縣、貧困村、貧困戶，持續發力防松勁、嚴把標準防闖關、鞏固成果防返貧，全面開展“四查四補”，精準攻克堡壘縣、精準督戰薄弱村、精準幫扶重點戶，徹底解決了貧困群眾基本生產生活問題，現行標準下80.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，1100個貧困村全部出列，9個貧困縣（區）全部摘帽，區域性整體貧困全面解決，歷史性地解決了絕對貧困問題。

脫貧人口的生活水平得到了歷史性改善。把以人民為中心的發展思想貫穿打贏脫貧攻堅戰始終，緊盯“兩不愁三保障”，集中力量解決貧困群眾最直接、最需要、最迫切的基本民生問題，實現了從溫飽有虞到吃穿不愁、從極度貧困到逐步富裕、從家徒四壁到安居樂業，貧困群眾生活發生了翻天覆地的變化。貧困地區農村居民人均可支配收入由2012年的4856元增加到2020年的11624元，增長2.4倍。100多萬群眾從“窮山溝”搬到了“米糧川”，數萬貧困家庭的孩子享受到更公平的教育，村村建成了標準化衛生室，健康扶貧政策、基本醫保、大病保險實現了全覆蓋，170多萬貧困群眾搬出危窯危房、住進安全房。

脫貧地區的經濟發展實現了歷史性跨越。堅持把發展作為解決貧困問題的根本途徑，抓產業、強基礎、優生態，脫貧地區經濟發展實力不斷增強、基礎設施建設突飛猛進、生產生活條件大幅改善。2020年西海固地區經濟增長7.2％，高于全區3.3個百分點，實現了縣有主導產業、鄉有特色產業、村有致富產業、戶有增收項目。貧困地區行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到了根本性解決，實現了縣縣通高速路、鄉鄉通柏油路、村村通硬化路。中南部城鄉安全飲水工程讓110多萬貧困群眾告別了苦咸水，喝上了安全水，寧夏大地“舊貌”換“新顏”。

脫貧群眾的精神面貌發生了歷史性變化。堅持智志雙扶，貧困群眾的主體意識明顯增強，脫貧攻堅的內生動力充分激發。“幸福是奮斗出來的”“好日子是干出來的”成為貧困群眾的價值理念，艱苦奮斗、自立自強成為貧困群眾的自覺行動，用勤勞雙手創造美好生活蔚然成風。經過脫貧攻堅的淬煉，廣大脫貧群眾從物質貧困中“走了出來”，在精神貧困中“站了起來”，由里到外發生了鳳凰涅槃般的蝶變。

我區脫貧攻堅的全面勝利，最根本的在于習近平總書記關于扶貧工作重要論述的科學指引，最重要的在于黨中央的堅強領導，最可靠的在于中國特色社會主義制度的顯著優勢，最關鍵的在于各族人民團結奮進的磅礴偉力，更是得益于東西扶貧協作的對口支援，得益于各中央單位的大力支持，也是全區各族干部群眾團結一心、眾志成城、頑強拼搏干出來的。

第二節??發展形勢

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。雖然脫貧攻堅戰取得全面勝利，脫貧地區經濟社會發展和群眾生產生活條件有了很大改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。但必須清醒認識到，脫貧地區發展基礎總體仍然比較薄弱，部分鄉村水電路房、通訊物流等公共基礎設施和農村廁所、垃圾污水處理設施等還不夠完善，教育、衛生、文化等公共服務能力和水平還有待提升，精神文明建設相對滯后，鄉村治理能力同建設現代鄉村治理體系還不相適應，鄉村建設任務還比較繁重；脫貧地區產業層次不高、規模不大，技術、資金、人才、市場等支撐還不強，與農戶的利益聯結機制還不緊密，聯農帶農富農的作用還不明顯；全區有近5萬脫貧不穩定和邊緣易致貧人口，這部分群眾脫貧基礎比較脆弱，收入水平仍然不高，邊緣人口稍遇到風險變故就可能馬上致貧，防止返貧致貧壓力不小。總體上，鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村全面振興、實現共同富裕任務依然艱巨。

“十四五”時期，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，我區農業農村發展進入了全面推進農業現代化、開啟農村現代化的新階段，站在了新的歷史起點上，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。要充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性、艱巨性，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，舉全區之力，統籌安排，強力推進，實現脫貧地區鄉村全面振興，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進。

第二章??總體要求

第一節??指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議精神，堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，堅持開發式幫扶方針，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為統領，工作重心從消除絕對貧困為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，完善鄉村振興領導體制和工作體系，健全農村低收入人口幫扶機制，實施“四大提升行動”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏夯實發展基礎。

第二節??基本原則

堅持黨的全面領導。堅持中央統籌、自治區負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，自治區市縣鄉村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。總結推廣脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用。

堅持有序調整、平穩過渡。“十四五”期間在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。

堅持群眾主體、激發內生動力。堅持扶志扶智相結合，防止政策養懶漢和泛福利化傾向，發揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

堅持政府推動引導、社會市場協同發力。堅持行政推動與市場機制有機結合，發揮集中力量辦大事的優勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。

第三節??發展目標

到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。

第三章??鞏固拓展脫貧攻堅成果

第一節??健全防止返貧動態監測機制

實行動態監測。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，以家庭為單位對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶實行動態監測，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。實時監測水旱、氣象、地震、地質、生物、火災、疫情等，以及宏觀政策調整、產業結構轉型、市場價格波動、企業嚴重虧損等引起大宗農副產品價格大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目發展失敗、大中型易地搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等風險隱患。重點關注有大病重病和負擔較重慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體家庭。

常態化開展“四查四補”。建立“查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強”常態化機制，健全監測對象快速發現和響應機制，細化完善農戶自主申報、基層干部排查、部門篩選預警等監測方式。完善監測對象識別程序，加強行業部門數據共享和預警信息聯動，及時將預警信息分類分級反饋基層核實。落實幫扶措施，及時精準消除化解區域性規模性返貧風險。

健全評估驗收機制。自治區每年委托第三方機構對各縣（市、區）開展后評估，評估內容嚴格對標“四個不摘”要求，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果責任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固等情況，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固、脫貧人口收入支出變化和防止返貧監測落實幫扶情況等，評估結果作為效能目標管理考核和鄉村振興戰略綜合考評依據。

第二節 健全農村低收入人口常態化幫扶機制

加強農村低收入人口監測。建立完善農村低收入人口動態監測信息平臺，推動民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫療保障、鄉村振興、殘聯等部門數據共建共享，通過大數據比對等手段，對農村低保對象、特困人員、低保邊緣等易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口、以及其他低收入人口開展常態化監測，及時預警、研判和處置，做到早發現、早干預、早幫扶。

分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，確保應保盡保。做好分類資助參保，健全農村低收入人口參保臺賬，確保特困人員（含孤兒）、低保對象（含高齡低收入老年人）和相關部門監測的脫貧不穩定、邊緣易致貧、突發嚴重困難人口納入基本醫療保險范圍。對已實現穩定就業的脫貧人口，引導其依法依規參加職工基本醫療保險。做好農村低收入人口跨區域參保關系轉移接續。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，符合條件的及時納入農村低保或特困人口救助供養范圍。統籌社會救助資源，對困難群眾給予醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。

完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、低保邊緣等易返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。加強農村留守兒童和困境兒童關心關愛，加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度。加強殘疾人托養照護、康復服務。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

第三節??鞏固拓展教育脫貧成果

健全鞏固教育脫貧成果長效機制。鞏固拓展義務教育控輟保學成果，健全工作機制，嚴防輟學新增反彈。鞏固拓展教育信息化成果，加快農村學校網絡提速擴容，深化“互聯網＋教育”融合應用，助力脫貧地區共享優質教育資源。繼續實施教師特設崗位計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃。

健全脫貧地區教育幫扶機制。精準資助農村家庭經濟困難學生，確保各學段學生資助政策落實到位。繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計劃，強化教育資助、送教上門等措施，對有特殊困難兒童優先安排在校住宿。加大脫貧地區職業教育支持力度，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。支持脫貧地區持續擴大普惠性學前教育資源，提升學前教育公共服務能力，優先保障脫貧家庭適齡兒童接受學前教育。推進脫貧地區普通高中標準化建設，改善基本辦學條件，提升教育教學質量和辦學水平。

第四節 鞏固拓展健康脫貧成果

完善脫貧人口醫療待遇保障。優化調整脫貧人口醫療救助資助參保政策。夯實醫療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。統籌加大門診慢特病救助保障。加大醫療救助資金投入，傾斜支持國家鄉村振興重點幫扶縣。

優化疾病分類救治。按照“定定點醫院、定診療方案、加強質量安全管理”原則推廣大病專項救治，已納入救治范圍的37個病種、定點醫院原則上保持不變。做好脫貧人口家庭醫生簽約服務，提供公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務。做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等主要慢病患者規范管理和健康服務。

提升農村醫療保障服務水平。有效防范制度風險，將農村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口調整為縣域內住院先診療后付費對象。構建全區統一醫療保障經辦管理體系，加強農村地區醫保經辦能力建設。進一步完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”服務，推進門診費用跨省結算。實行鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零。引導醫療衛生資源下沉，提升農村醫療衛生服務水平，促進城鄉資源均衡配置。

第五節 建立農村安全住房保障長效機制

按照“安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量”原則，延續農村危窯危房改造和抗震宜居農房改造等農村住房救助幫扶政策，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現農村危窯危房動態清零。因戶施策，指導農戶采取原址翻建、加固改造、移民搬遷、公租擴面、周轉安置、補償退出等方式保障住房安全。鼓勵各地采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，為自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶提供周轉使用住房。村集體可協助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象租賃或置換，各地給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。對7度及以上抗震設防地區農戶唯一住房達不到抗震設防要求且農戶有改造意愿的，支持實施抗震宜居農房改造。

第六節 鞏固拓展農村安全飲水

著力推進“大水源、大水廠、大水網、大聯通”建設，以城鄉打通、縣縣連通、區域互通的輸配水管網為“脈絡”，構建“北部雙源互備、中部多線互濟、南部雙水互通”的水源保障體系，完善水量穩定、水質可靠、互聯互通、戶備互用的城鄉供水現代水網體系，全面提升農村供水保障能力。深入推進“互聯網＋城鄉供水”示范區建設，全面推進城鄉供水一體化工程，積極構建城鄉一體、融合發展、均等服務的城鄉供水工程網、信息網、服務網。到2025年，全區城鄉供水保證率達到95％，農村自來水普及率達到98％，水質達標率達到90％，城鄉供水一體化率達到100％。

?????????????? 第四章??實施百萬移民致富提升行動

??聚焦政策性移民和自主遷徙居民，緊盯規模大、困難多、基礎弱的261個重點村（社區），實施“9＋1”專項提升，到2025年，安置區產業發展、基礎配套、公共服務、人居環境、文明建設、基層治理水平得到顯著提升，群眾生產生活條件整體提升，全面融入、深度融合、共同發展，成功創建紅寺堡區全國易地搬遷移民致富提升示范區，搬遷群眾人均可支配收入基本達到全區農村居民平均水平。

第一節??分類推進移民村（社區）建設

實行“領導干部＋責任單位”包抓百萬移民致富提升行動工作機制，自治區市縣鄉四級領導干部一對一包抓261個重點移民村（社區），對其中20個規模大、困難多、基礎弱的移民村（社區）實行省級領導包抓。堅持科學規劃、因村施策、示范引領、整體提升，打造一批成效明顯的移民致富提升示范村（社區）。加強農村自主遷徙居民管理，按照屬地管理原則，開展全面排查，建立專項臺賬，精準實施產業就業幫扶和綜合保障，做到不漏一戶、不錯一人。

第二節??加快提升移民生產生活條件

實施基礎設施三年攻堅計劃，集中實施一批小型農田水利工程，較大人口規模自然村通硬化路，改造提升老舊設施，加快補齊移民村（社區）水電、管網、道路等短板。實施公共服務設施提升工程，配套完善學校、幼兒園、公共文化室、衛生室、城市社區日間照料中心、綜合服務中心，建設綜合超市、便利菜店、社區藥店、公交站點等，打造一刻鐘便民生活服務圈。實施農村人居環境整治提升五年行動，實現路燈亮化、垃圾凈化、庭院美化、植被綠化、管理優化。

第三節??解決好產業就業社會融入三件事

壯大特色產業。按照“一區一策、一區一業、一區一特”，制定移民安置區產業發展實施方案。優化整合現有產業園、幫扶車間，支持新建產業基地園區。改造提升或新建農貿市場，支持電子商務、文化旅游、休閑農業、健康養老等產業。推行土地流轉、務工就業、入股分紅、托管代養、訂單農業、社會化服務等方式，讓搬遷群眾共享產業發展紅利。到2025年，實現村村有主導產業、有合作組織、有聯結機制，確保有勞動能力的家庭至少有1個增收項目。

促進穩定就業。建立縣鄉村就業信息臺賬，各鄉鎮組建就業服務專班，全程跟蹤對接、點對點服務。通過企業訂單、移民選單、政府買單等方式，分類開展技能培訓，不斷提高移民就業創業技能和素質。實施務工就業推進計劃，通過發展產業擴大就業、加大勞務輸出轉移就業、培育市場經營主體吸納就業、支持創業帶動就業、公益性崗位兜底就業，到2025年，有條件的村實現有幫扶車間、有技能培訓、有就業服務、有公益性崗位“四有”目標，確保有勞動能力的家庭至少1人穩定就業。

促進社會融入。深入開展新時代文明實踐活動，廣泛開展文明村鎮、文明家庭、和諧社區創建，講好移民群眾“黃河水甜，共產黨親”的真情實感。常態化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，大力開展“結對子”“手拉手”“心連心”“一家親”活動，促進移民群眾交往交流交融、共建美好家園，實現“我是移民”到“我是居民”的根本轉變。

第四節??創建全國易地搬遷移民致富提升示范區

支持紅寺堡區創建全國易地搬遷移民致富提升示范區，著力實施特色農業提質增效、就業創業增收、基礎設施提升和環境整治、水資源優化高效、生態保護修復治理、移民社會融入等示范工程，確保一年大變樣、三年見成效、五年上臺階。到2021年底，城鄉面貌明顯改善，生態建設得到提升，基礎設施建設短板加快補齊；到2023年，特色產業質量效益和競爭力進一步提高，城鄉居民人均可支配收入大幅增加，自主致富能力穩步增強，基礎設施承載能力和公共服務保障水平整體提升。到2025年，基本建成全國易地搬遷移民致富提升示范區。

第五章??實施城鄉居民收入提升行動

圍繞脫貧群眾收入增速高于農村居民平均水平、農村居民收入增速高于城鎮居民平均水平“兩個高于”的目標要求，千方百計拓寬增收渠道，多措并舉促進居民收入普遍較快增加。

第一節??扎實推進產業幫扶

壯大發展特色產業。支持發展枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品等特色優勢產業，加快枸杞良種繁育、精深加工、倉儲物流，建設現代枸杞集散區、加工區和優勢區。引導奶牛養殖向飼料豐富、生態容量大的優勢區域聚集發展。中南部地區優質肉牛產區重點推行“家家種草、戶戶養牛、自繁自育、適度規模”生產經營方式，穩步推進“出戶入園”。引黃灌區優質肉牛產區重點發展肉牛高效育肥和優質肉牛生產，新建一批標準化生產基地。灘羊產業以鹽池縣為核心區，建設標準化示范基地和高端羊肉生產基地。葡萄酒產業以賀蘭山東麓葡萄酒地理標志產品保護區范圍為核心，建設優質高端干白和高端干紅基地。發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態。

提升農產品加工業。積極發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，提升脫貧地區農產品附加值。支持農民合作社和家庭農場建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施設備，減少產后損失，延長供應時間。引導農業企業到脫貧地區建設農產品加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠。因地制宜發展特色食品、制造、手工業等鄉土產業，延續支持扶貧車間，建設一批規范化鄉村工廠、生產車間。

加快流通設施建設。加快完善脫貧地區縣鄉村三級農村物流體系，推進農產品流通骨干網絡建設，優化縣域批發市場、商品集散地、物流基地布局，引導供銷、郵政及各類企業服務網點延伸到脫貧村。支持脫貧地區建設冷鏈物流設施，推進農村電商提檔升級，加快發展農村電子商務，培養電商人才，統籌市場力量參與農村電商基礎設施建設。促進農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區特色產業精準對接，帶動脫貧戶增收。

推動產業園區發展。按照“政策集成、要素積聚、企業集中”要求，支持脫貧地區依托現有工業園區、產業園區、閩寧產業園區推進產業轉型升級，引進一批科技研發、加工物流、營銷服務等企業。建設綜合性休閑農業園區、觀光采摘園、鄉村民宿和休閑農莊，促進特色產業全產業鏈發展。加快推進脫貧縣區農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮建設，促進一二三產業融合發展。

強化聯農帶農機制。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、租賃、托管等形式，強化“訂單收購＋收益分配”“土地流轉＋務工就業”“農民入股＋收益分紅”等利益聯結機制，支持脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶等在設施農業、特色種養業、光伏、鄉村旅游、休閑農業、民宿等產業發展中獲得收益。

第二節??促進就業創業幫扶

穩定外出務工規模。健全勞務輸出工作機制，將脫貧人口作為優先保障對象，提供便利出行服務。推動更多農村勞動力到福建省等協作地區轉移就業。積極培育勞務中介組織、勞務經紀人，優先支持脫貧人口、邊緣易致貧人口、易地搬遷群眾及農村低收入人口等勞動力穩崗就業。到2025年，組織5萬人次農村勞動力、約1.5萬人次脫貧人口實現轉移就業。

支持就地就近就業。鼓勵發展家庭農場、農民專業合作社增加就業崗位。實施以工代賑、農業基礎設施建設、人居環境整治行動等帶動脫貧人口就業。開發保潔保綠、治安協管、鄉村道路清潔、山林防護、孤寡老人和留守兒童看護等公益性崗位，優先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力就業。

鼓勵返鄉入鄉創業。引導農民工等人員返鄉入鄉創業、鄉村能人就地創業，幫助有條件的脫貧人口自主創業，支持大學生、農民工、退役軍人等返鄉入鄉創業。加強返鄉創業載體建設，充分利用現有園區等資源在脫貧地區建設一批返鄉入鄉創業園、創業孵化基地，有條件的地方可根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效給予創業孵化基地獎補。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業作用明顯的非遺幫扶就業工坊。

第三節??切實提升農民素質

職業教育培優一批。實施職業教育提質培優行動計劃，建好辦好縣域職教（職業學校）中心。建設一批涉農優勢專業、特色專業，將符合招生條件的技能型、專業型、生產經營型等農村低收入人口納入高職擴招對象。通過“半農半讀”彈性學制等方式，組織農村低收入人口就地就近參加中等職業教育，提升學歷層次和技能水平。

技能培訓提質一批。堅持就業導向，加大有培訓需求的農村低收入人口職業技能培訓，采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式，開展進鄉鎮、進社區、進家庭等“點對點”“一對一”精準培訓。鼓勵各地企業特別是脫貧地區企業招用農村低收入人口并開展培訓，鼓勵建設勞動力培訓基地，推進企業新型學徒制培訓。

職業農民提升一批。全面培養農村生產型人才，圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品、文化旅游等重點產業，培養當地產業發展急需的種養殖、加工能手。積極引導新型經營主體開展崗位培訓和技術指導，引導農民學習運用先進實用技術。組織專家、農技人員通過田間示范、巡回指導、聯戶結對等方式，幫助農民提高生產能力。

第六章??實施基礎教育質量提升行動

聚焦鄉村基礎教育發展短板弱項，突出優質均衡、強化規范管理、深化改革創新，全力推動鄉村基礎教育提標升級。

第一節??推進學前教育優質發展

提高普惠性學前教育質量，啟動實施第四期學前教育行動計劃，積極開展學前教育普及普惠發展縣創建。擴大普惠性學前教育資源供給，辦好農村幼兒園，完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干學前教育服務體系。鼓勵社會力量舉辦高品質非普惠性民辦園。強化科學保教，積極推廣優秀案例和優質資源，堅決糾正幼兒園小學化傾向。

第二節??推進義務教育均衡發展

推進城鄉義務教育標準化建設，實施義務教育薄弱學校改造與能力提升計劃，持續改善鄉村寄宿制學校辦學條件，加快推進鄉村相對集中辦學，實現鄉村辦學效益和質量雙提升。強化城鄉教育協同發展，完善強校帶弱校新校，城鄉學校對口支援等辦學機制，采取托管、線上結對、聯動教研等方式，推動城鄉集團化辦學全覆蓋，著力提升城鎮薄弱學校和農村學校教育質量，促進城鄉教育一體化發展。

第三節??提高普通高中教育質量

推進普通高中育人方式改革，突出德育時代性，強化綜合素質培養，拓寬綜合實踐渠道，提升脫貧地區普通高中教育教學質量和辦學水平。鼓勵各市、縣（區）通過政府購買服務方式，為學校提供后勤、宿管、安保、醫護等服務。建立普通高中和中職學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中，鼓勵資源豐富的普通高中附設中職班，深化職普融通。力爭到2025年，高中階段教育毛入學率達到95％。

第四節??推動特殊教育延伸融合

提升特殊教育學校基礎能力，加強資源教室建設，同等條件下優先保障殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀。鼓勵職業學校為殘疾人提供職業技能培訓，滿足初中畢業殘疾學生就業技能和創業實踐培訓需要。加強進城務工人員隨遷子女受教育權益保障，健全校長、教師聯系幫扶留守兒童機制。健全家庭經濟困難學生精準資助體系。

第七章??實施全民健康水平提升行動

深入推進健康鄉村建設，完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系，提升鄉村衛生健康服務能力和群眾健康水平，為脫貧地區接續推進鄉村振興提供健康保障。

第一節??提升衛生健康服務水平

深入推進縣域綜合醫改。指導脫貧縣（區）開展緊密型縣域醫共體建設，完善縣域醫療衛生服務體系。支持縣域遠程影像、心電、超聲診斷中心及醫學檢驗中心建設，推進基層檢查、上級診斷和區域內互認。推進衛生專業人員“縣聘鄉用、鄉聘村用”、鄉村一體化管理。落實簽約居民在就醫、轉診、用藥等方面差異化政策，逐步形成家庭醫生首診、轉診和下轉接診模式，縣域就診率達到90％以上。

加快醫療衛生機構升級提質。支持脫貧地區縣級醫院提標擴能，每年建設臨床需求大、外轉率高的1個—2個重點專科。推動縣級中醫醫院建設二級甲等中醫醫院，新建紅寺堡區、同心縣中醫醫院。支持縣（區）婦幼保健機構二級甲等婦幼保健院，提升縣級危重孕產婦、新生兒救治中心能力。加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設和健康管理水平。

補齊公共衛生服務體系短板。支持脫貧縣（區）疾病預防控制中心業務用房和實驗室建設，配齊實驗儀器設備，提升重大突發疫情監測和處置能力。加強疾病預防控制人才隊伍和信息化建設，提升監測預警能力、現場流行病學調查能力。改善基層醫療衛生機構應急救治和應對條件，每個脫貧縣（區）選擇2個?3個中心衛生院設置發熱門診、隔離醫學病區。加強基層醫療衛生機構兒童保健醫師配備，強化兒童保健人員、新生產兒科醫師培訓。推進“優質服務基層行”活動。

加強基層醫療衛生人才建設。繼續實施全科醫生特崗計劃、農村訂單定向醫學生免費培養和助理全科醫生培訓。積極支持引導在崗執業（助理）醫師參加轉崗培訓，注冊從事全科醫療工作。選派鄉鎮衛生院臨床醫生到縣級醫療機構跟班培訓，縣級醫療機構選派人員支援基層醫療機構，到2025年，鄉鎮衛生院臨床醫生輪訓實現全覆蓋。

加快“互聯網十醫療健康”發展。重點支持脫貧縣（區）衛生健康信息化建設，推進“互聯網＋健康管理”“互聯網＋家庭醫生簽約服務”“互聯網＋健康教育”等，促進人工智能應用、可穿戴設備推廣，構建“互聯網＋醫療健康”服務新模式。自治區幫扶醫院加大對脫貧縣（區）遠程醫療服務支持，將優質醫療資源向脫貧地區傾斜、向鄉鎮衛生院和村衛生室延伸，提升農村衛生健康服務水平。

第二節?? 提升公共衛生健康水平

加強重大疾病綜合防控。加強脫貧縣（區）流感、出血熱、布病、乙腦、炭疽等重點傳染病監測防控，嚴防聚集性疫情。落實遏制艾滋病傳播、結核病行動計劃。持續實施農村改水、食鹽加碘，推廣低氟磚茶，開展包蟲病普查普治、地方病防控監測、現癥病人救治管理。實施心血管病、慢性阻塞性肺疾病、肺癌等9種重大慢性病機會性篩查干預，開展上消化道腫瘤精準防治。加強老年人群重點慢性病早期篩查、干預及分類管理。

實施重點人群健康改善行動。開展農村適齡婦女“兩癌”免費篩查和產前篩查，開展新生兒免費遺傳代謝性疾病篩查，對脫貧戶和監測戶新生兒耳聾基因進行篩查。繼續實施兒童營養改善項目，做好孕產婦健康管理和0—6歲兒童健康管理，強化出生缺陷防治。加強農村普惠性嬰幼兒照護服務，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。加大對農村家庭科學育兒指導，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。推進醫養結合，完善上門醫療衛生服務政策，維護老年人健康。

第八章??實施鄉村建設行動

牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，保護利用好山水林田湖草沙生態系統，加快補齊農村基礎設施短板，全面提升農村人居環境質量，建設宜居宜業的美麗鄉村，實現農業綠色發展、農村生態文明進步。

第一節??加快推進村莊規劃建設

統籌農村產業發展、公共基礎設施建設、綜合服務功能布局、生態保護修復等要素，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。建設“聚集提升類、城郊融合類”美麗村莊，培育發展“特色保護類”傳統村落，實施“整治改善類”村莊改造。加強鄉村風貌引導，突出鄉土風情、地域特色，弘揚優秀農耕文化，塑造特色鮮明的鄉村風貌。強化鄉村規劃管理，按照規劃許可內容審批建設。到2025年，建設“集聚提升類、城郊融合類”高質量美麗宜居村莊250個（次），培育發展“特色保護類”傳統村落20個。

第二節?? 持續提升農村人居環境

穩步推進農村“廁所革命”。堅持慎重、穩妥、有序原則，接續做好廁所革命整村推進，因地制宜分類推進一二類縣（川區）和三類縣（山區）農村改廁。合理選擇改廁模式，對城郊村、鄉鎮所在地及中心村，建設完整下水道式廁所，廁所糞污接入城鎮污水管網；對居住集中的村莊，建設小型污水處理設施，主推室內水沖式廁所；對居住分散的村莊，建設節水防凍型地下儲水高壓沖水三格式化糞池廁所。加快鄉村中小學校、幼兒園、廣場集市和旅游景區等公共衛生廁所建設。推進糞污處理及資源化利用，培育和引進社會化服務隊伍，配備糞污清運設備，采用“無害化處理＋定期清掏”方式，就地消納、綜合利用。建立健全自治區市縣三級農村廁所革命技術支撐服務體系，完善運行維護機制，強化農民群眾主體責任。探索與化肥減量增效互補，實現廁所糞污資源化利用與綠色農業發展相統籌。到2025年，農村衛生廁所普及率穩步提高。

持續提升污水治理水平。以減量化、生態化、資源化為導向，整村推進農村生活污水治理，提升農村生活污水集中處理率。推進城鎮近郊農村生活污水全部接入城鎮管網，強化農村改廁與生活污水治理有效銜接。優先在人口密度較大的鄉鎮所在地建設一批污水處理廠并配套管網等設施，提升鄉鎮污水處理水平。建立健全促進水質改善長效運行維護機制，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理。實施河湖水系綜合整治，推動河長制湖長制體系向村級延伸。到2025年，農村生活污水治理率達到40％，城鎮近郊農村生活污水治理實現全覆蓋，農村黑臭水體基本消除。

持續提升垃圾治理水平。按照農村生活垃圾“兩次六分、四級聯動”分類治理模式，完善清掃、保潔和分類收集、分類轉運、分類處置與資源利用等工作流程，推進以源頭分類減量和資源利用為導向的農村生活垃圾分類治理體系基本全覆蓋，實現農村生活垃圾源頭分類減量和就地就近利用、消納、處置，提升可回收垃圾資源利用效率，開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、示范鄉村創建。

全面整治提升村容村貌。聚焦“五清一綠一改”，壓茬推進村莊清潔行動，加大鄉村公共空間和庭院環境整治力度，對村內生活垃圾、溝渠路邊、農業生產廢棄物、亂堆亂放亂搭亂建、廢棄房屋及殘垣斷壁等清理整治。結合愛國衛生運動、重要節日和活動，引導農民群眾自覺打掃衛生，及時清掃垃圾，實施垃圾分類，日產日清，保持村莊和庭院干凈整潔。設立“村莊清潔日”，落實清潔指揮長制度，推動村莊清潔常態化長效化。

健全完善長效運維機制。完善農村廁所、污水、垃圾、保潔、綠化等農村人居環境運維管護制度，明確責任主體，編制責任清單，制定運維管護標準和考核評價辦法，接受群眾監督。探索農村人居環境社會化運維機制，鼓勵將農村人居環境項目整體打包一體化建設、一體化運維、一體化管護。發揮農民主體作用，鼓勵志愿服務，開展積分兌換評比等活動，通過一村一年一事、以獎代補、以工代賑等方式，引導農民投工投勞，參與農村人居環境整治。

第三節??健全現代鄉村治理體系

促進“三治”有機結合。開展全省域鄉村治理示范創建，用自治化解矛盾，用法治定紛止爭，用德治春風化雨。做好積分制探索創新，統籌推進鄉村治理中心、新時代文明實踐中心、農業農村綜合服務中心建設。大力弘揚農村德治，建立道德激勵約束機制，發揮村民議事會、紅白理事會作用和新鄉賢示范作用，開展移風易俗主題活動，持續推進農村不良風氣專項治理，形成婚事新辦、喪事簡辦、文明理事的社會文明新風尚。

推進平安鄉村建設。健全社會治安綜合治理領導責任制，完善縣鄉村三級綜合治理中心建設。全區推廣“一村一輔警”“一村一法律顧問”，推進農村“雪亮工程”建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。依法管理農村宗教事務，做好農村矛盾糾紛常態化排查預警、多元化解和突發事件應急處置。

推進鄉村文明建設。樹立現代鄉村文明新風，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，加快推進全國民族團結進步示范區建設，培育一批農村民族團結進步先進典型。實施公民道德建設工程，引導群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

推進鄉村文化建設。大力推動優秀農耕文化遺產活化利用和傳承創新，加快完善鄉村公共文化服務體系，精準推進全區五級公共文化設施網絡建設。深入實施文化惠民工程，舉辦“鄉村文化體育節”“文化大篷車”活動，廣泛開展寓教于樂、群眾喜聞樂見的送戲下鄉、送文化下鄉活動，實現文化服務均等化常態化。加大鄉村“文化大院”建設，辦好“農民豐收節”，開展歡慶豐收、傳承文化、振興鄉村等主題活動。

第四節??推進水利基礎設施建設

完善水旱災害防御體系，實施賀蘭山東麓防洪體系，推進清水河、苦水河等支流和中小河流治理，實施中小型病險水庫、淤地壩和重要水閘除險加固工程。加快推進青銅峽、固海、沙坡頭、鹽環定、紅寺堡等引（揚）黃灌區現代化升級改造，大力發展農業高效節水灌溉，扎實推進農田水利和高標準農田建設。加強南部山區庫井灌區提升改造，高效節水灌溉面積達到總灌溉面積90％以上。完善水土流失綜合防治體系，北部重點加大水土流失預防保護，加強農田防護林帶建設；中部重點結合防風固沙工程措施，加大退化草地治理力度；南部重點推廣彭陽小流域綜合治理和隆德渝河水系治理經驗，推進坡耕地水土流失綜合整治，打造黃土高原水土保持示范區。統籌推進全區農村水系綜合整治，實施河道清障與清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、人工濕地、水源涵養與水土保持、河湖管護等工程，推進水系連通及水美鄉村建設，營造安全生態美麗農村水系。

第五節??加強農村交通道路建設

優化完善農村公路網布局，推動交通基礎設施向農村延伸，不斷提高農村公路通達深度、覆蓋范圍和服務水平。實施農村道路暢通工程，有序推進常住人口20戶以上具備建設條件的自然村（組）通硬化路，加強農村資源路、產業路、旅游路建設。繼續開展“四好農村路”和美麗農村路示范創建活動，全面實行路長制。開展城鄉交通一體化示范創建工作，加強農村道路橋梁安全隱患排查，強化農村道路交通安全監管，加大對農村客運市場指導和管理。加強農村郵政、快遞、物流等基礎設施建設，助力脫貧地區農特產品及其他物資快速流通。深化“美麗農村路”建設，實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化，繼續推進路宅分家、路田分家。

第六節??提升農村網絡設施水平

深入推進“數字鄉村”建設，升級改造農村通信網絡基礎設施。逐步擴大千兆光纖網絡覆蓋范圍，推進特色小鎮、村委會、衛生所、學校等公益機構千兆光纖網絡升級，逐步實現全區重點行政村全覆蓋。深入實施新一輪電信普遍服務試點，適時啟動農村人口聚集區、學校、醫療機構、現代農業生產基地、鄉村旅游景點場景5G網絡覆蓋，推動5G網絡向農村地區延伸。促進農村電子商務、創意農業、觀光農業等農村應用、新業態蓬勃發展，探索鄉村數字治理模式，推動“政務服務＋互聯網”向農村延伸，建立農業農村政務信息系統，完善自治區市縣鄉村五級互聯互通政務信息資源共享交換系統，構建便捷智能一體化在線政務平臺。到2025年，建設數字鄉村試點地區5個，建設村級益農信息社800個。

第七節??建設美麗宜居鄉村

開展國土綠化行動，加強村莊和庭院綠化，實施環村林帶林網建設，支持村集體和農民群眾充分利用村道、巷道等空閑地綠化村莊，鼓勵村民在自家庭院房前屋后空地栽植果樹花木美化庭院，利用荒地、邊角地開展小微公園和公共綠地建設。創建一批鄉村綠化示范縣、森林鄉村和美麗庭院。圍繞“擴規模、豐品種、調結構、降成本、提質量、拓市場”，充分挖掘綠色產品發展潛力，繼續推動木本油料、經濟林、林下經濟、種苗、花卉、生態旅游和森林康養等生態產業轉型升級，加快形成結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的現代生態產業體系，鼓勵地方建設現代化特色生態產業示范園。

第九章??支持鄉村振興重點幫扶縣

原州區、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區為國家鄉村振興重點幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣為自治區鄉村振興重點幫扶縣。在財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予差異化幫扶支持，盡快補齊區域發展短板，著力提升整體發展水平，確保鄉村振興重點幫扶縣在全面推進鄉村振興新征程中不掉隊。

第一節??加大金融土地政策支持

實施差異化監管政策，努力實現銀行保險服務全覆蓋。鼓勵和引導金融機構在產品和服務創新、信貸資源配置、資金轉移定價、績效考核等方面對國家鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜。存量扶貧再貸款可按照現行規定進行展期，適度向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜。優先支持開展優勢特色農產品保險，持續推進脫貧人口小額信貸政策落實。國家鄉村振興重點幫扶縣在調劑使用和補充耕地指標跨省域國家統籌等方面予以傾斜，每年單列新增建設用地計劃指標600畝，確需增加的由自治區統籌調劑；加大建設用地新增增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施力度，保障農村一二三產融合發展項目用地需求。

第二節??加強干部人才支持

對國家鄉村振興重點幫扶縣適當放寬基層公務員和事業單位工作人員招錄（招聘）條件，拿出一定數量的職位（崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員（或生源）、退役士兵招錄（招聘）。在待遇職稱等方面予以傾斜，鼓勵和引導各方面人才向基層流動。按照“一縣一業”選派科技特派員和鄉村振興指導員。在高校畢業生“三支一扶”計劃中予以傾斜支持。加大文化工作者服務支持艱苦邊遠地區和基層一線工作力度，在文化工作者選派和培養方面予以傾斜支持。

第三節??加大項目和生態幫扶支持

對國家鄉村振興重點幫扶縣納入“十四五”相關規劃且符合條件的基礎建設項目，在中央、自治區預算內投資安排、地方政府債券項目予以積極支持。中央和自治區預算內投資實施的社會領域有關工程予以傾斜支持。優先安排建設農村電網鞏固提升工程，優先規劃布局能源資源開發、輸電通道、鐵路項目。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。在國土綠化、生態工程、重要生態系統保護和修復重大工程建設方面予以傾斜支持。逐步調整優化生態護林員政策，穩定國家鄉村振興重點幫扶縣生態護林員隊伍，支持生態產業發展。

第四節??加大產業就業幫扶支持

傾斜建設優勢特色產業集群和農業產業強鎮、創建國家現代農業產業園、認定全國“一村一品”示范鄉鎮。傾斜支持推薦認定農業產業化國家重點龍頭企業。優先支持開展農產品產銷對接，對認證綠色食品、有機農產品實行費用減免，傾斜支持農產品產地冷藏保鮮設施建設。繼續大力實施消費幫扶。傾斜支持實施高素質農民培育計劃，引導支持引進勞動密集型、生態友好型項目或企業，擴大當地就業機會。統籌用好公益性崗位，并適度向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜，按規定促進符合條件弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業。在開展職業技能幫扶和打造區域性勞務品牌方面予以傾斜支持。

第五節??加大基礎設施建設和公共服務支持

加快實施納入行業相關規劃交通項目建設，推動完善國家鄉村振興重點幫扶縣交通運輸網絡，支持國家鄉村振興重點幫扶縣推動“四好農村路”高質量發展。加快補齊水利基礎設施短板，對納入相關規劃的水利工程建設項目優先安排實施。傾斜支持農村偏遠地區通信基礎設施建設，推動農村千兆光纖網絡、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。傾斜支持基層應急能力建設。優先推進“快遞進村”工程。

第十章?? 持續深化閩寧協作和定點幫扶

繼續堅持“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”機制，完善結對幫扶關系，拓展幫扶領域，優化幫扶方式。加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，深化教育、醫療等公共服務領域協作，廣泛動員社會力量參與，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。

第一節??全面推動產業合作

拓展創新“福建企業＋寧夏資源”“福建總部＋寧夏基地”“福建市場＋寧夏產品”“寧夏市場＋福建產品”“寧夏企業＋福建資源”等發展模式，通過項目引進、產業轉移、科技創新、產銷銜接，推動兩省區產業融合發展，到2025年底，累計引進閩籍企業（商戶）達到1萬家。

加強科技創新和產業園區合作。支持兩省區在電子信息、新型材料、清潔能源、生態環境、人口健康等領域開展聯合研究，促進成果應用與示范推廣。支持固原“四個一”林草工程和寧夏（銀川）花卉產業高質量發展。推動創新資源雙向流動，共建創新平臺、科技園區，打造“飛地經濟”示范區。支持福州、廈門軟件園與寧夏西部云基地、銀川經開區iBi育成中心、中關村創新中心開展結對幫扶，共建數字產業園。

推動文化旅游產業深度合作。推進閩寧旅游目的地和客源地建設，聯合推介閩寧主題景點、旅游線路、文創產品，推出閩寧合作藝術作品，攜手打造“山海情”文旅品牌。組織閩寧企業參加海峽兩岸（廈門）文博會、中阿旅行商大會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等大型文旅節會活動。

提升信息技術融合創新。鼓勵共建工業云制造創新中心、大數據重點實驗室、工業互聯網平臺應用推廣中心，支持工業互聯網技術產品創新和產業發展。鼓勵數字中國研究院（福建）、中電（福建）工業互聯網研究院、廈門大學、國家智能鑄造產業創新中心、國家（寧夏）工業互聯網平臺創新應用推廣中心等科研機構、高等院校互設分院分所、產業技術研究院、技術轉移中心。

第二節 加強人才交流和消費合作

加強干部人才交流。堅持干部雙向掛職和人才交流，每2年一輪選派19名干部到福建省掛職鍛煉。每年組織不少于200名教育、醫療、農業、工業、信息、文化旅游等專業技術人才和高技能人才赴閩培訓學習；支持中青年人才赴閩深造、訪學，組織專業技術人才高級研修、骨干人才和急需緊缺人才培訓。組織用人單位在福建省舉辦急需緊缺和高層次人才招聘活動。建設一批專家工作站、博士后科研工作站，培育組建和柔性引進一批高水平科技創新團隊。

繼續加強消費協作。鼓勵引導農業合作組織、龍頭企業赴閩開設寧夏特色產品直供點，舉辦優質特色產品展示展銷活動。與福建商超、電商平臺、農產品交易市場對接，建立長期穩定供銷關系，幫助寧夏打造一批特色品牌。借助海峽兩岸現代農業博覽會、9·8投洽會、中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等平臺，舉辦產品展示會、博覽會、貿易洽談會等活動，搭建消費協作“線上＋線下”直購平臺，每年向福建省銷售10億元消費幫扶農副產品。

第三節 深化公共服務領域合作

加強教育協作。支持福建地區優質中小學校與寧夏受幫扶縣（區）中小學校開展結對共建，加強教師學生互訪學習交流。支持兩省區職業學校、院校建立長期合作機制。支持福建省屬公辦高校面向寧夏擴大招生計劃，鼓勵兩省區高校在學科建設、師資隊伍建設、科學研究、人才培養、產學研協同、國際化合作等領域進行交流合作。

加強醫療衛生協作。支持寧夏開展重大和高發慢性非傳染性疾病防治，推動兩省區醫療對口幫扶，幫助寧夏對口醫療單位每年建設2個以上專科，實行“雙主任”制度和同質化管理，建成區域內特色優勢專科。對口協作醫院每年選派5名高級職稱醫務人員到寧夏對口醫院開展手術示教、疑難病例會診、學術講座等活動。寧夏每年選派一批管理和業務骨干到福建進修學習。

加強宣傳文化協作。推進兩省區融媒體平臺中心互聯互通，每年開展1次大型易地聯合采訪行動。建立兩地廣播電視臺、新媒體長期協作機制，實行宣傳片免費互相刊播。推動閩寧協作主題影視劇、紀錄片策劃制作。鼓勵兩省區舉辦會展、展演、舞臺表演、美術創作及展覽等文化交流活動。

廣泛動員社會參與。加強兩省區商協會、企業交流合作，實施“村企共建”行動，引導企業與百萬移民重點幫扶村、閩寧鄉村振興示范村結對共建。深化兩省區工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等群團合作交流，鼓勵慈善機構、行業協會、基金會等社會組織在捐資助學、醫療救助等領域開展協作。為福建省志愿服務團隊、社會專業人才參與寧夏鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供良好的工作環境。

第四節 推進區域協同發展

利用福建省生態、科技、人才、數字經濟等優勢，幫助寧夏產業轉型升級；發揮寧夏土地、勞動力、旅游等資源優勢，支持福建省建設用地、用工、用能、產業發展。探索“點對點”方式，開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域交易。搭建閩寧智庫交流平臺，融入“一帶一路”建設，推動兩省區企業“走出去”，推動外資外企和僑企“引進來”，攜手發展更高水平開放型經濟。支持廈門航空在寧夏開辟更多航班航線，福建省云計算、大數據、物聯網等信創企業在寧夏設立子公司或與寧夏企業合作。聯合建設“閩寧云”，支持福建企業以寧夏西部云基地為載體，建設“前店后廠”數據中心。協同推動產業數字化融合應用，支持閩寧工業互聯網服務商赴對方省區建設工業互聯網平臺。??

第五節 推動典型示范引領

推動閩寧鎮示范創建。在全國東西部協作上做出示范，推進干部培訓、文化旅游和人才交流、科技援助基地建設，深化與福建廈門、漳州對口協作。在移民致富提升上做出示范，加快建設廈門飛地產業園、山海情影視基地，支持創建6個示范村。在鄉村振興上做出示范，實施農村人居環境整治，建設宜居美麗鄉村，推進賀蘭山東麓防洪體系、水系連通、河塘整治和污水處理工程。改造福寧村、武河村、玉海村商業街，開通閩寧鎮至銀川、望遠、縣城公交線路。加強與廈門市三甲醫療協作，提升閩寧鎮醫療服務水平。積極開展青少年研學交流，建成全國大學生實踐培訓基地。

推動閩寧產業園建設。圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品等重點產業，配套完善園區基礎設施，加快產業提檔升級，給予土地、金融、稅收等政策支持，引導鼓勵福建企業入駐園區投資興業。加強兩地經濟開發區合作，兩省區鼓勵引導市縣級經濟開發區精準對接，協商構建聯合招商、投融資、利益分享機制，促進區域經濟發展。支持寧夏特色花卉和糧食儲加銷基地產業園建設，打造西部糧儲“黃金谷”。

鞏固提升閩寧示范村。繼續鞏固提升110個閩寧示范村，加大資金投入、整合資源要素，加快補齊基礎設施、公共服務、人居環境短板，以農民增收為核心，培育壯大特色優勢產業，推進村莊、庭院、環境專項治理，2025年，確保閩寧示范村達到全區農村平均發展水平。

實施生態示范工程。支持固原市“四個一”林草產業試驗示范工程建設，開展福建農林大學、省農科院專家蹲點服務，加快培養林草產業人才，積極推廣良種良法，加快發展綠色產業，帶富一方百姓，實現生態與經濟、山綠與民富雙贏。

第六節??扎實推進定點幫扶

認真貫徹落實中央和自治區定點幫扶政策措施，鞏固提升幫扶成效。探索建立定點幫扶協商機制，搭建交流平臺，做好服務保障，提高幫扶實效。開展“萬企興萬村”行動，鼓勵民營企業與百萬移民重點幫扶村（社區）、閩寧示范村結對共建，重點推進幫扶村產業發展、就業支持和科技服務等。自治區市縣三級單位定點幫扶工作保持總體穩定，駐村工作隊指導幫扶村制定產業發展和就業創業實施方案，統籌謀劃建設項目，推動各項任務落實落地。

第十一章?? 保障措施

嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。建立健全上下貫通、精準施策的鄉村振興責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系，壓緊壓實工作責任，確保鄉村振興各項政策舉措落地見效。

第一節 堅持五級書記抓鄉村振興

建立中央統籌、自治區負總責、市縣鄉抓落實的管理體制，自治區市縣鄉村五級書記一起抓，為全面推進鄉村振興提供堅強政治保證。堅持各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌領導。繼續選派第一書記和工作隊，建強村級黨組織，推進強村富民，提升治理水平，為民辦事服務。鞏固深化“三大三強”行動和“兩個帶頭人”工程，持續抓黨建促鄉村振興，全面提升基層黨建引領能力、鄉鎮管理服務能力、鄉村依法治理能力、村級組織自治能力。

第二節 做好財政投入政策銜接

保持財政支持政策總體穩定，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。財政銜接推進鄉村振興補助資金適當向鄉村振興重點幫扶縣和重點幫扶村（移民安置區）傾斜，前三年在脫貧縣繼續執行統籌整合使用財政涉農試點政策，后兩年調整至國家鄉村振興重點縣。重點支持培育和壯大脫貧地區特色優勢產業，支持健全防止返貧監測和幫扶機制、移民后續扶持、脫貧勞動力就業增收，補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。

第三節 加大金融資源投入

保持主要金融幫扶政策總體穩定，有效防控信貸風險。做好脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動能力的低收入人口信貸投放，支持脫貧人口就業創業、發展鄉村產業，鼓勵擴大對脫貧地區產品和服務消費。加大易地搬遷安置區后續發展金融支持力度。做好脫貧人口小額信貸質量監測和續貸展期管理，逐步推進“整村授信”工程。支持具備條件的地區開展商業防止返貧保險，逐步健全脫貧人口和農村低收入人口保險保障體系。

第四節 加強資金資產管理監督

進一步強化資金資產監管，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，做好項目儲備，嚴格項目論證入庫。加強銜接資金項目管理，全面推行項目資金公告公示制度。加強扶貧項目資產監管，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產，健全資產管理臺賬，分類摸清資產底數，落實管護責任，確保扶貧資產長期發揮效益。

第五節 健全鄉村振興考核機制

將鞏固拓展脫貧攻堅成果工作納入全面推進鄉村振興考核內容，作為效能目標管理考核重要板塊，市、縣（區）黨政領導班子和領導干部實績考核內容，并加強考核結果應用。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時發現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義。

第六節 加強宣傳教育引導

認真宣傳貫徹《中華人民共和國鄉村振興促進法》，堅持正確輿論導向，準確解讀中央和自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策措施。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展鑄牢中華民族共同體意識教育。大力弘揚脫貧攻堅精神，注重發現典型、樹立典型，深入報道先進事跡，發揮好示范帶動作用。全社會營造乘勢而上、埋頭苦干、銳意進取的深厚氛圍，形成推動鄉村全面振興的強大合力。

一圖讀懂：《寧夏回族自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃》圖解

媒體解讀：寧夏印發《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃》