自治區(qū)供銷社關于印發(fā)《自治區(qū)供銷社關于推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》的通知

?各市、縣（區(qū)）供銷合作社，區(qū)社機關各處室，寧夏供銷集團有限公司、各直屬企業(yè)：

《自治區(qū)供銷社關于推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》已經(jīng)社黨組21次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社

2021年8月6日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)供銷社關于推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2021〕30號）、《自治區(qū)黨委 人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（寧黨發(fā)〔2021〕15號）和《中華全國供銷合作總社關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見的通知》（供銷經(jīng)字〔2021〕15號）精神，主動立足供銷社職能，積極發(fā)揮供銷系統(tǒng)優(yōu)勢，持續(xù)積蓄改革發(fā)展動能，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中接續(xù)貢獻供銷社力量，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述、視察寧夏重要講話和對供銷合作社工作重要指示精神，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為主線，重點圍繞鞏固全區(qū)九個脫貧縣脫貧攻堅成果，主動立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以經(jīng)濟效益為中心，以市場化為導向，以“數(shù)字供銷”全國示范區(qū)建設為引領，扎實推進“五個供銷”建設，多層次，多路徑，多元化發(fā)揮供銷社在鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興中的積極作用，為促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足和建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出積極貢獻。

（二）目標任務。深入推進供銷社綜合改革，力爭到“十四五”末，基層組織體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系基本完備，寧夏“數(shù)字供銷”全國示范區(qū)建設取得階段性成效。供銷社在促進全區(qū)特別是九個脫貧縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施和基本公共服務水平提升、推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設等方面發(fā)揮積極作用，在密切與農(nóng)民利益聯(lián)結、鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)民增收致富等方面的成效顯著提升。

二、重點工作任務

（一）強化基層建設，鞏固為農(nóng)服務組織基礎。以鞏固基層組織建設成果，加快建設更好支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層組織體系為重點，大力實施供銷社培育壯大工程。爭取全區(qū)各市縣尤其是九個脫貧縣黨委農(nóng)辦支持，積極承接農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設，加快基層組織體系恢復重構，激活農(nóng)村要素資源，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，努力實現(xiàn)從行政聯(lián)合向經(jīng)濟聯(lián)合、從封閉式聯(lián)合向開放型聯(lián)合的轉變，推動形成自下而上、深度融合、一體發(fā)展的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。全面探索推動村社共建，黨建帶社建，社建促黨建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建共贏，共同為黨員、社員和村民服務，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。探索推進聯(lián)合社與村“兩委”合作，重點引導脫貧縣供銷社新建改造提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步把供銷社組織體系內嵌于農(nóng)村基層治理體系。積極開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，推動供銷合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村金融機構合作，加強業(yè)務鏈接、體系共建、資源共享、服務融合，提高綜合服務效能，提升綜合合作水平，逐步建立以流通為主導、生產(chǎn)為基礎、金融為支撐的綜合協(xié)作服務新機制和全區(qū)農(nóng)業(yè)融資擔保體系。深化各市、縣（區(qū)）供銷社合作聯(lián)合，積極引領帶動脫貧縣供銷社體系發(fā)展，壯大基層基礎，夯實為農(nóng)服務和助力鄉(xiāng)村振興組織基礎。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)幫扶。積極發(fā)揮供銷社系統(tǒng)網(wǎng)絡布局優(yōu)勢，緊緊圍繞自治區(qū)葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)等九大重點產(chǎn)業(yè)，堅持集中資源和區(qū)域布局原則，大力培育引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，加快脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。總結推廣中寧“璽贊枸杞”、永寧“糧食銀行”、彭陽“辣椒”、中衛(wèi)“沙坡頭蘋果”等產(chǎn)業(yè)服務模式經(jīng)驗，培育“供銷壹號”“供銷傳奇”“供銷伊人”“閩寧山海情”等供銷行業(yè)系列品牌，鼓勵市縣供銷社牽頭整合各類服務資源，打造產(chǎn)業(yè)服務聯(lián)盟，擴大延長服務鏈條，建設配套服務設施，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質和品牌價值。鼓勵各級供銷社系統(tǒng)圍繞重點特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務，加快打造綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系。積極引導農(nóng)資企業(yè)、服務組織面向脫貧地區(qū)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一體化開展土地托管、測土配肥、農(nóng)資配送、無人機植保、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程農(nóng)機作業(yè)、收割烘干、勞務用工、加工銷售等系列化綜合生產(chǎn)服務，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口打工就業(yè)，提高收入。圍繞各市縣（區(qū)）特別是九個脫貧縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷豐富經(jīng)營服務業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，鼓勵專業(yè)合作社建設采摘、科普、休閑觀光基地，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)接二連三。

（三）推進“數(shù)字供銷”建設，助力農(nóng)業(yè)增效。把“數(shù)字供銷”建設擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，以自治區(qū)政府、中華全國供銷合作總社共建“數(shù)字供銷”全國示范區(qū)、“數(shù)字供銷”建設列入《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《自治區(qū)數(shù)字政府建設行動計劃（2021年—2023年）》為重要戰(zhàn)略契機，緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型發(fā)展趨勢，以數(shù)字化轉型發(fā)展助推生產(chǎn)方式、生活方式和供銷社治理方式變革，有效融入鄉(xiāng)村振興。各市縣供銷社要主動作為，爭取當?shù)攸h委、政府支持，多渠道爭取項目資金，積極參與“十大工程”，完善“數(shù)字供銷”市場化運營體系，構建共建共享、共同發(fā)展格局，切實增強農(nóng)產(chǎn)品溯源、倉儲物流、農(nóng)事服務、經(jīng)營主體等要素的綜合管控能力，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。按照“一網(wǎng)多用”原則，開展網(wǎng)上營銷，提升寧夏農(nóng)產(chǎn)品、涉農(nóng)技術及服務市場競爭力，帶動全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、品牌化、標準化、數(shù)字化建設。幫助傳統(tǒng)農(nóng)資、農(nóng)村電商企業(yè)、各級供銷合作社完成數(shù)字化轉型，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，打通縣域物流堵點盲點。充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，加快構建農(nóng)資供應服務平臺建設，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商轉型。積極構建寧夏數(shù)字化云倉體系，通過新建、改造、租賃、加盟等方式，整合全區(qū)供銷系統(tǒng)倉儲資源，構建強有力的物流配送體系，破解農(nóng)村電商“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”的問題，促進“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通。加快推進基層物流節(jié)點建設，設立各縣（區(qū)）物流中心或快遞倉儲分撥中心，建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級物流配送體系，促進農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡和設施多站合一、服務同網(wǎng)。

（四）完善流通網(wǎng)絡，積極開展消費幫扶。大力實施“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設工程”，以自治區(qū)供銷社金橋物流園提升改造為契機，集中打造現(xiàn)代物流園區(qū)，構建以“供銷云”為平臺、以鐵路物流為支撐、以冷鏈物流為核心、以連鎖配送為終端的線上線下融合發(fā)展的新型供銷社市場流通體系，為寧夏對外開放和農(nóng)產(chǎn)品走出去拓展渠道。大力發(fā)展電子商務，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村綜合服務網(wǎng)絡、農(nóng)村電商網(wǎng)絡、農(nóng)村物流網(wǎng)絡，建設規(guī)模化電商幫扶網(wǎng)絡和生活服務網(wǎng)絡，為農(nóng)戶提供覆蓋當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的全流程全方位服務，積極引導電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農(nóng)村實體店供給不足短板。深度挖掘廣東東西部幫扶協(xié)作產(chǎn)品交易市場“寧夏館”功能作用，通過以點帶面，不斷擴大寧夏貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在東部沿海地區(qū)輻射范圍，持續(xù)擴大寧夏貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場，提升寧夏農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。拓展閩寧對口協(xié)作渠道，創(chuàng)新扶貧模式，大力實施“寧貨出塞、閩貨西行”消費扶貧協(xié)作行動，爭取更多脫貧地區(qū)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品在福建上架銷售。積極發(fā)揮832平臺作用，支持九個脫貧縣供銷社做好農(nóng)副產(chǎn)品組織、供應商服務、倉儲物流等工作，加大線下營銷推廣力度，擴大平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額。大力發(fā)展展會經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等營銷模式，探索農(nóng)產(chǎn)品通過線上平臺、線下集市、直播帶貨、公益認購，脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進機關、進社區(qū)、進商場、進大中專院校、進車站（服務區(qū)）、進企業(yè)、進旅游區(qū)、進軍營等多種載體，持續(xù)拓展消費渠道，幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，多方向推進消費幫扶。

（五）加大定點幫扶力度，鞏固幫扶成效。自治區(qū)供銷社要積極鞏固和拓展幫扶機制，以更大力度、過硬作風推進西吉縣興平鄉(xiāng)興平村定點幫扶。堅持從幫扶村實際出發(fā)，在選優(yōu)配強幫扶干部、項目引領發(fā)展、資金投入使用、人才培訓、發(fā)展思路等方面為幫扶點定實策、出實招、干實事。各市縣供銷社也要圍繞幫扶村特點，落實產(chǎn)業(yè)幫扶、開發(fā)式幫扶，積極引進合適的項目、資金，拓展幫扶方式，堅持能種則種、能養(yǎng)則養(yǎng)、能工則工原則，引導村民大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，推進訂單式生產(chǎn)，推進“幫扶車間”運營，加強職業(yè)技能培訓，多渠道促進當?shù)貏趧恿偷剞D移和勞務輸出，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)扶持幫扶村現(xiàn)有專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)新運營機制，拓寬營銷渠道。推動社有企業(yè)與幫扶村合作幫扶，帶動幫扶村農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（六）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領供銷社發(fā)展全局，積極參與推進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設。凝聚全區(qū)供銷社系統(tǒng)力量，推動全區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、具有供銷社特色的再生資源回收利用體系。深入實施“綠色農(nóng)資”行動，引導采取減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴大綠色生物肥、有機肥使用范圍，開展廢舊農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收業(yè)務。積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活垃圾治理，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，助力美麗鄉(xiāng)村建設。積極爭取政策及各類項目資金支持，注重項目帶動引領，支持有條件的市縣開展再生資源回收分揀中心、基層回收網(wǎng)點建設，持續(xù)擴大再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新資源回收方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，通過在線回收、預約回收、集中回收、自助有償回收等技術手段，推動再生資源回收方式轉變，探索拓展資源回收利用途徑，實現(xiàn)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務型”轉變，形成健康可持續(xù)可發(fā)展的再生資源回收利用體系，為營造綠水青山的生態(tài)環(huán)境作出供銷社貢獻。

（七）堅持人才引領，積極開展智力幫扶。著眼發(fā)展需要，加大涉農(nóng)人才培育力度，爭取全國供銷合作總社管理干部學院的支持，發(fā)揮好供銷社系統(tǒng)教育培訓基地的作用，為鞏固脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。堅持定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村實用人才、消費幫扶產(chǎn)銷對接、電商營銷等培訓，借助各類優(yōu)質培訓資源，為全區(qū)基層供銷社、專業(yè)合作社、社有企業(yè)集中開展有針對性的專業(yè)技能和知識培訓，傳播高質量發(fā)展理念，提升脫貧致富能力。開展“線下＋線上”農(nóng)業(yè)技術服務，主動聯(lián)合農(nóng)科院等涉農(nóng)科研單位，推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)急難盼愁的知識、技術、能力短板。充分利用科技手段，在推廣配方施肥、無人機植保、良種育苗、大田管理、機械作業(yè)等工作場景，為農(nóng)民提供全方位的科技指導，提升服務層次、拓展服務內容。

三、保障措施

（一）加強組織領導。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為供銷社在新時代實現(xiàn)新作為提供了前所未有的新機遇新動能，必須要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當前和今后五年工作重中之重，將服務農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足作為主責主業(yè)，履行好一把手是第一責任人，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”的職責。健全區(qū)社廳級干部包抓市級、市社處級干部包抓縣級、縣社科級干部包抓重點基層社機制，及時了解掌握基本情況，協(xié)調解決重大問題，督導重點任務落到實處。要把項目資金優(yōu)先投到為農(nóng)服務主戰(zhàn)場，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶、社會幫扶力度，加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合投入、農(nóng)村電商物流投入、農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務平臺建設投入，更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果，更好地助力鄉(xiāng)村全面振興。

（二）完善工作機制。把鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興納入效能考核內容，作為效能目標管理考核重要板塊，列入市縣區(qū)供銷社、機關處室、供銷集團班子實績考核內容，科學設置考核指標，強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、追責問責的重要參考。要對“兩個體系”建設項目進行再梳理，對項目落地見效、生產(chǎn)經(jīng)營正常、投資收益繳納及時、對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有帶動作用、對農(nóng)民增收有支撐作用的好企業(yè)、好項目要高看一眼、重扶一程，對騙取套取項目資金、不履行投資協(xié)議等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）轉變工作作風。以永遠在路上的韌勁持之以恒加強系統(tǒng)作風建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈糾治“四風”，力戒形式主義和官僚主義，切實為基層減負減壓。發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，弘揚供銷社“扁擔精神”“背簍精神”，一級帶著一級干，一級干給一級看，形成團結拼搏、眾志成城、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面，在鞏固拓展脫貧攻堅成果和服務鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)供銷社真抓實干新作風，做出服務大局新貢獻。

（四）營造濃厚氛圍。要把信息宣傳工作擺在重要位置，把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為信息宣傳工作的中心環(huán)節(jié)，持續(xù)深入宣傳習近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神，持續(xù)深入宣傳“五個供銷”建設豐碩成果，持續(xù)深入宣傳供銷社鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興的生動實踐，唱響供銷社為農(nóng)務農(nóng)主旋律，壯大供銷社服務中心大局、服務鄉(xiāng)村振興正能量，以此強信心、聚民心、暖人心、筑同心，把全系統(tǒng)廣大干部職工信心鼓舞起來、精神振奮起來。要講好供銷社故事、傳播好供銷社聲音，向社會展現(xiàn)務實、奮進、有為的供銷社，提高供銷社社會影響力。