寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳等單位 《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)民政廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、殘聯(lián)、醫(yī)保局《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2024年3月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見

自治區(qū)民政廳??教育廳??財(cái)政廳??人力資源社會(huì)保障廳

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳??農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理廳??殘聯(lián)??醫(yī)保局

??

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓困難群眾的基本生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）合理劃定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員和其他困難人員。最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員的認(rèn)定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭的認(rèn)定由自治區(qū)民政廳另行制定，因病致貧重病患者家庭直接認(rèn)定為剛性支出困難家庭。其他困難人員由市、縣（區(qū)）人民政府按照相關(guān)規(guī)定確定。

（二）構(gòu)建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

1.推進(jìn)低收入人口信息化建設(shè)。民政部門建立低收入人口基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，拓展數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，為相關(guān)部門快速響應(yīng)開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。各相關(guān)部門強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

2.加強(qiáng)常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持線上預(yù)警和線下核查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。民政部門定期與教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況；組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）工作人員、社會(huì)工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化且符合救助條件的，告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)救助程序；發(fā)現(xiàn)低收入人口不再符合救助條件的，商請(qǐng)相關(guān)部門核查，對(duì)不符合救助條件的按規(guī)定終止救助。

3.分類處置預(yù)警信息。科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，民政部門根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，及時(shí)開展走訪排查、調(diào)查核實(shí)；積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，委托社會(huì)力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請(qǐng)等工作。各社會(huì)救助管理部門，發(fā)現(xiàn)困難群眾救助政策落實(shí)不到位的，或可能符合救助條件的，按照困難類型和救助需求，通過“一門受理、協(xié)同辦理”，轉(zhuǎn)交其他部門落實(shí)；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)政府救助后仍有困難的“個(gè)案”，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與救助幫扶。

（三）做好分層分類社會(huì)救助工作

1.基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障對(duì)象、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，按照現(xiàn)行最低生活保障、特困供養(yǎng)政策給予基本生活救助。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重殘人員、重病患者、失能失智的60周歲以上老年人、未成年人等特殊困難人員，按照“單人保”納入最低生活保障范圍。對(duì)成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。

2.專項(xiàng)社會(huì)救助。

（1）醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助，對(duì)最低生活保障對(duì)象、高齡低收入老年人、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、高齡低收入老年人、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診慢特病和住院費(fèi)用給予相應(yīng)的補(bǔ)助，剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者與因病致貧重病患者的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保持一致；定額資助和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金收支情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)在區(qū)內(nèi)發(fā)生急危重傷病符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。

（2）教育救助。對(duì)最低生活保障家庭、特困人員以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，給予學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”資助、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)、高校本專科國(guó)家助學(xué)金等政策；對(duì)農(nóng)村最低生活保障家庭、特困人員中的在校學(xué)生，給予普通高中免學(xué)費(fèi)政策；對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中的學(xué)生，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取學(xué)校資助、安排勤工助學(xué)崗位等方式給予教育救助。

（3）住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式優(yōu)先予以住房救助。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，唯一住房達(dá)不到抗震設(shè)防要求的其他困難人員，優(yōu)先支持實(shí)施危房及抗震宜居農(nóng)房改造等住房救助。

（4）就業(yè)救助。對(duì)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的低收入人口，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策；對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低收入人口，可通過公益性崗位兜底安置；對(duì)企業(yè)吸納低收入人口就業(yè)的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等；對(duì)已經(jīng)就業(yè)的低收入人口，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并給予一定時(shí)間的漸退期。

（5）受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，按照自然災(zāi)害救災(zāi)管理有關(guān)規(guī)定給予救助，并加強(qiáng)與其他救助政策的有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。

3.急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地給予急難社會(huì)救助。對(duì)困難程度較輕的，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。對(duì)困難程度較重的，采取先行救助、直接救助或“一事一議”方式給予臨時(shí)救助。對(duì)符合救助條件的生活無著的流浪乞討人員，由市、縣（區(qū)）民政部門按照有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、尋親返鄉(xiāng)等救助服務(wù)。

4.服務(wù)類社會(huì)救助。持續(xù)推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)建“一縣（區(qū)）一救助”品牌，推動(dòng)社會(huì)救助向服務(wù)救助拓展。建立政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群眾提供訪視、生活照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。探索建立困難群眾需求項(xiàng)目庫(kù)，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。

5.慈善力量幫扶。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，持續(xù)推行“善行寧夏”十大慈善項(xiàng)目，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，鼓勵(lì)慈善組織開展多種慈善服務(wù)活動(dòng)，打造慈善品牌項(xiàng)目。建立慈善資源對(duì)接和發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)有能力的企業(yè)、個(gè)人及其他組織通過設(shè)立社會(huì)救助專項(xiàng)基金、慈善幫扶專項(xiàng)基金、慈善冠名基金等參與慈善幫扶活動(dòng)，探索項(xiàng)目化、長(zhǎng)效化運(yùn)行機(jī)制。

6.其他救助幫扶。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照現(xiàn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶。根據(jù)救助政策對(duì)低收入人口給予取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶。對(duì)低收入人口中符合條件的給予困難重度殘疾人家庭無障礙改造和殘疾兒童康復(fù)救助。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)施對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣、剛性支出等困難家庭的水、電等減免補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日慰問等救助措施和失能失智老年人、殘疾人的低償集中托養(yǎng)服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。發(fā)揮自治區(qū)、市級(jí)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究解決重大問題。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”等做法，提高社會(huì)救助可及性、便捷性。

（二）壓實(shí)部門責(zé)任。民政部門統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作。財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道安排社會(huì)救助資金。各社會(huì)救助管理部門根據(jù)本實(shí)施意見，完善有關(guān)救助政策。對(duì)已認(rèn)定為低收入人口的，簡(jiǎn)化救助幫扶的辦理程序，及時(shí)給予救助幫扶。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍，杜絕“人情保”、“關(guān)系保”，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。要暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持容糾并舉。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)程序完整、但因核查能力限制、部門數(shù)據(jù)共享不完善等客觀原因出現(xiàn)失誤，且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

本實(shí)施意見自2024年4月15日施行，有效期至2029年4月1日。