寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳??????????

2024年12月20日?????????????????

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（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引

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為規(guī)范我區(qū)重大行政決策事項目錄編制和管理工作，持續(xù)提升重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）、《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），制定本指引。

一、編制主體

（一）本指引所稱重大行政決策事項目錄，是指縣級以上人民政府（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）根據(jù)《條例》第三條規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地區(qū)實際編制的重大行政決策事項目錄。

（二）決策機關(guān)辦公廳（室）是重大行政決策事項目錄的編制主體，負責(zé)對重大行政決策事項的認定，牽頭組織同級司法行政、發(fā)展改革、財政、自然資源等部門建立目錄編制工作聯(lián)絡(luò)機制，指導(dǎo)下一級人民政府、本級政府部門做好重大行政決策事項目錄的制定工作。

二、事項范圍

（一）重大行政決策一般涉及面廣、成本投入大，對國家、集體或者公共利益和公民的權(quán)利義務(wù)影響深刻，具有基礎(chǔ)性、全局性、長期性、綜合性的特點。

決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、黨委全會決定、政府工作報告所確定的目標(biāo)任務(wù)、重點工作，以及社會普遍關(guān)注、事關(guān)社會公眾切身利益的事項等，綜合考量確定目錄。

（二）下列事項，應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策事項目錄：

1.制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施。主要包括：

（1）制定有關(guān)科學(xué)技術(shù)、教育體育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、生育養(yǎng)老、社會救助、就業(yè)促進、住房保障等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（2）制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價等公用事業(yè)價格、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、市場秩序等市場監(jiān)管方面的重大公共政策和措施；

（3）制定有關(guān)資源配置、社會保障、治安管理、交通管理、城市管理、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民族宗教、勞動保護等社會管理方面的重大公共政策和措施；

（4）制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境準入、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護方面的重大公共政策和措施；

（5）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的其他重大公共政策和措施。

2.制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。主要包括：

（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃；

（2）制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重要區(qū)域規(guī)劃；

（3）制定重要專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

（4）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的其他重要規(guī)劃。

3.制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。主要包括：

（1）制定開發(fā)利用、保護礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、植物、動物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（2）制定開發(fā)利用、保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、特色景觀、風(fēng)景名勝區(qū)、重要歷史建筑、重點文物保護單位等，以及各級各類博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等文化文物單位館藏的各類重要文化資源的重大公共政策和措施；

（3）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的其他重大公共政策和措施。

4.決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目。主要包括：

（1）政府投資的大型科教文衛(wèi)體育設(shè)施場館、垃圾和污水處理設(shè)施、軌道交通設(shè)施、車站、大型城市廣場、公園等重大公共建設(shè)項目；

（2）需經(jīng)政府核準，投資規(guī)模大、社會關(guān)注度高、對公眾利益有重大影響、引領(lǐng)帶動效益明顯的重大公共建設(shè)項目；

（3）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑钠渌卮蠊步ㄔO(shè)項目。

5.對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他事項。主要包括：

（1）重大國有資產(chǎn)處置事項；

（2）行政管理體制改革事項；

（3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大事項；

（4）民族領(lǐng)域重大事項；

（5）對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要影響的其他重大事項。

（三）下列事項，不屬于重大行政決策事項：

1.財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策；

2.政府立法決策；

3.突發(fā)事件應(yīng)急處置決策；

4.機關(guān)內(nèi)部管理事項，包括人事管理、財務(wù)管理、后勤管理以及內(nèi)部工作流程等事項。

（四）下列事項，可不列入重大行政決策事項目錄：

1.執(zhí)行上級機關(guān)交辦的任務(wù)明確、可直接執(zhí)行的決策部署任務(wù)，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出的決策；

2.屬于決策機關(guān)所屬部門、下級政府職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項；

3.可不列入重大行政決策事項目錄的其他事項。

三、編制程序

（一）決策機關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)會同同級司法行政部門在每年第四季度廣泛征集下一年度重大行政決策事項目錄建議。具體方式包括：

1.決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員按照本指引規(guī)定的事項來源，提出決策事項建議；

2.決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實際，提出決策事項建議；

3.人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出決策事項建議；

4.決策機關(guān)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，征集公民、法人或者其他組織的建議。

屬于重大行政決策事項范圍、但有關(guān)單位未申報的，決策機關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)單位的意見后，將其列入擬定的重大行政決策事項目錄。

（二）決策機關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)會同同級司法行政部門對征集到的重大行政決策事項進行審核，必要時組織專家學(xué)者、法律顧問、公職律師等進行論證，重點對事項擬解決的主要問題、理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及必要性、可行性等進行審核論證。

（三）重大行政決策事項目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議集體討論作出決定。

（四）重大行政決策事項目錄出臺前，應(yīng)當(dāng)由決策機關(guān)黨組按照規(guī)定向同級黨委請示報告，征得同級黨委同意。

（五）重大行政決策事項目錄原則上應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的決策事項除外。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形的，可以適當(dāng)延期公布。公布的目錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：重大行政決策事項名稱、承辦單位、計劃完成時間等。

（六）根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)與本級人民代表大會及其常務(wù)委員會做好銜接。

四、管理機制

（一）專業(yè)特征明顯、適合采用事項標(biāo)準形式實施重大行政決策事項管理的，決策機關(guān)可以結(jié)合實際，通過對重大行政決策具體類型、資金投入、影響人數(shù)、建設(shè)規(guī)模、實施期限等因素進行細化量化，制定重大行政決策事項標(biāo)準。

重大行政決策事項標(biāo)準經(jīng)集體討論決定報同級黨委同意后向社會公布，可以反復(fù)適用，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況適時修訂。

（二）列入重大行政決策事項目錄的事項，應(yīng)當(dāng)依法認真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序由承辦單位負責(zé)；合法性審查程序由司法行政部門負責(zé)；集體討論決定、決策公布程序由決策機關(guān)負責(zé)。涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的重大行政決策，由市場監(jiān)督管理部門會同承辦單位進行公平競爭審查。重大行政決策過程記錄材料應(yīng)當(dāng)在重大行政決策事項公布后30日內(nèi)按照職責(zé)分工向決策承辦單位移送材料副本，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)將材料整理歸檔。

（三）重大行政決策事項目錄根據(jù)年度重點工作任務(wù)的實際情況確需調(diào)整的，由決策承辦單位向決策機關(guān)書面申請并說明理由。決策機關(guān)決定對重大行政決策事項目錄進行調(diào)整的，經(jīng)研究論證后報決策機關(guān)分管負責(zé)同志審核、主要負責(zé)同志審定，并報同級黨委同意。

（四）擬以行政規(guī)范性文件形式作出的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)納入目錄，適用《條例》、《規(guī)定》有關(guān)程序規(guī)定。未列入重大行政決策事項目錄但依法屬于重大行政決策事項范圍的，按照重大行政決策有關(guān)程序規(guī)定進行。

（五）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府編制的重大行政決策事項目錄，應(yīng)當(dāng)自重大行政決策事項目錄公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府辦公廳（室）備案，并抄送上一級司法行政部門；縣級以上人民政府部門編制重大行政決策事項目錄的，應(yīng)當(dāng)自重大行政決策事項目錄公布之日起30日內(nèi)報本級人民政府辦公廳（室）備案，并抄送本級司法行政部門。

五、其他事項

（一）決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)將建立重大行政決策事項目錄的情況作為法治政府建設(shè)年度報告的組成部分，按照法治政府建設(shè)年度報告有關(guān)規(guī)定進行報告。

（二）縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策事項目錄編制工作參照本指引執(zhí)行。

（三）本指引自印發(fā)之日起施行。《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》（寧政辦發(fā)〔2022〕51號）同時廢止。